Что проверяет ростехнадзор. порядок проверки. документы

Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы?

12.08.2014

Какие бывают основания для проверки Ростехнадзора и их виды

Прежде всего, нужно знать, что основанием для проверки работодателя являются:

  • официальные заявления работодателей, которые планируют заняться деятельностью, связанной с промышленной безопасностью;
  • сообщения работодателей об окончании строительства объекта капитального строительства;
  • истечение одного года с момента, когда выдано разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
  • информация, содержащая сведения, подтверждающие ввод в эксплуатацию или регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • аварии, инциденты и несчастные случаи на опасных производственных объектах;
  • обращения граждан и организаций с жалобами на нарушения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области промышленной безопасности;
  • информация, содержащая сведения базы данных разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах;
  • информация, содержащая сведения реестров лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
  • информация, содержащая сведения, подтверждающие оказание организацией услуг по эксплуатации (обслуживанию) опасного производственного объекта.

Могут быть и другие причины, в зависимости от сферы деятельности работодателя. Они указаны в административных регламентах Ростехнадзора, о которых сказано здесь.

Виды проверок Ростехнадзора определены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 294-ФЗ). Они бывают плановыми и внеплановыми, выездными и документарными.

Особенность контрольных мероприятий Ростехнадзора заключается в том, что, помимо Закона № 294-ФЗ, инспекторы должны руководствоваться и другими специальными нормативными актами. Например, для проверки строительной организации руководящим дополнительным документом будет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, а также Градостроительный кодекс.

Внеплановая проверка проводится, если:

  • истек срок исполнения предписания;
  • поступили сообщения от граждан о том, что возникла угроза или уже причинен вред здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация техногенного характера.

Проверки Ростехнадзор должен согласовать с прокуратурой. Даты предстоящих плановых контрольных мероприятий публикуют на официальном сайте Генеральной прокуратуры.

На внеплановые проверки также получают разрешение прокуратуры, но даты проверок, конечно же, не публикуют.

В отдельных случаях (когда причинен вред жизни или здоровью граждан) инспекторы не обязаны получать разрешение прокуратуры. Они ее только уведомят о начале проверки.

Плановые проверки по общему правилу проводятся не чаще чем раз в три года.

Если же в ходе контрольного мероприятия предстоит проверить, как организация соблюдает требования энергосбережения и повышения энергоэффективности, частота проверок может быть выше.

Правительство должно установить виды деятельности с более частыми проверками. В настоящее время действует только Перечень для организаций, занятых в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере.

Документарная проверка проводится без выезда к работодателю. Инспекторы направят ему запрос с требованием предоставить копии документов. Их перечень будет указан в запросе. Там же будет обозначено начало и срок проверки.

Выездная проверка проводится на территории работодателя. Инспекторы приходят с решением своего руководителя о проведении контрольного мероприятия. Они не только изучат документы, но и ознакомятся с реальным состоянием объектов повышенной опасности. О начале выездной проверки работодатель узнает не меньше чем за три дня. К нему должно прийти письменное уведомление.

Каким работодателям стоит ожидать проверок Ростехнадзора

Уже само название этой организации вызывает уважение и заставляет крайне серьезно относиться к проверкам с ее стороны. Трудно составить полный перечень организаций, в которые может наведаться Ростехнадзор, поскольку он контролирует и надзирает за деятельностью работодателей, которые:

  • занимаются разработкой и использованием недр;
  • используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
  • эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
  • эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
  • производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения.

Ростехнадзор контролирует, как соблюдается промышленная безопасность в организациях, эксплуатирующих особо опасные производственные объекты. Это объекты, на которых:

  • получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества (газы, с низкой температурой кипения), окисляющие вещества, взрывчатые и токсичные вещества;
  • используется оборудование, работающее под высоким давлением;
  • используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы и т. д.

Полный перечень содержится в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Исходя из этого можно сделать вывод, что инспекторы Ростехнадзора вправе проверить строительные организации, организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и многие другие.

Что проверяет Ростехнадзор

Как вы уже поняли, Ростехнадзор проверяет многих работодателей, занятых практически во всех отраслях экономики. Поэтому составить единый перечень документов или вопросов, которые будут интересовать инспекторов, затруднительно. Ведь в работе на строительстве тоннеля метрополитена и деятельности магазина нет ничего общего.

В первую очередь проверяющих будут интересовать документы, связанные с эксплуатацией особо опасных производственных объектов (далее – ОПО): различные разрешения, проекты работ, приказы, планы работ, графики обслуживания ОПО, договоры со спасателями и т. д.

Конкретизировать круг вопросов, затрагиваемых проверяющими, помогут административные регламенты Ростехнадзора. В них содержится порядок действий сотрудников службы перед и во время проверок. Всего их существует больше десятка.

Так, организациям, занятым в недропользовании, нужен административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 712, проектным организациям понадобится регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325, а строительные организации заинтересует регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38.

Но абсолютному большинству работодателей необходимо ознакомиться с административным регламентом, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Он касается процедуры проверки правил эксплуатации особо опасных производственных объектов. Там можно найти примерный перечень документов, которые проверяют инспекторы.

Примерный перечень документов, проверяемых Ростехнадзором

  • Учредительные документы и документ о государственной поднадзорной организации в качестве юридического лица – для юридического лица;
  • свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;
  • свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • документы, подтверждающие наличие у поднадзорной организации на праве собственности или на ином законном основании опасного производственного объекта;
  • официальные издания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
  • свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • разрешение на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и изменения к ней;
  • лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта;
  • заключения экспертизы промышленной безопасности;
  • декларации промышленной безопасности;
  • договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
  • документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
  • документы по допуску к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
  • документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
  • нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
  • документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами, в соответствии с установленными требованиями;
  • документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
  • документы по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;
  • распоряжения и предписания Ростехнадзора и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями, и документы по их выполнению;
  • мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
  • договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или документы об аттестации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;
  • документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
  • технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

Что еще проверят контролеры

Одним изучением документов по промышленной безопасности дело не ограничится. Инспекторы обязательно пройдут по местам, где находятся ОПО, и осмотрят их. Они обратят внимание на внешний вид объектов и отдельных его частей. Проверят целостность, например, стекол на манометрах баллонов с высоким давлением и т. д.

существует особый список документов, которые будет проверять Ростехнадзор. В него входят, например:

  1. список (реестр) организаций, в том числе иностранных, и (или) индивидуальных предпринимателей, членов СРО, принятых к началу проверки;
  2. документы, которые послужили основанием для принятия работодателя в члены СРО;
  3. копии договоров страхования членами СРО гражданской ответственности;
  4. документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований технических регламентов;
  5. документы, подтверждающие выплаты из средств компенсационного фонда СРО за проверяемый период, а также документы, указывающие на основание осуществления данных выплат.

Полный перечень документов, которые может потребовать Ростехнадзор, содержится в пункте 9 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325.

Информация с сайта http: e.otruda.ru

Источник: http://PrimTrud.ru/content/proverki-rostehnadzora-chto-proveryayut-inspektoryi.html

Проверки Ростехнадзора

Если ваша организация:

  • проектирует, строит, эксплуатирует, осуществляет консервацию и ликвидацию ОПО;
  • изготавливает, производит монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;
  • транспортирует опасные вещества на ОПО.

то, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в отношении вашего предприятия должны проводиться периодические проверки Ростехнадзора, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Плановые проверки Ростехнадзора проводятся в форме документарных и выездных проверок.

Предметом проверок Ростехнадзора является:

  • соблюдение организацией обязательных требований промышленной безопасности;
  • соответствие установленным требованиям промышленной безопасности используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;
  • соблюдение требований обоснования промышленной безопасности.

Когда ждать проверки Ростехнадзора?

Основанием для включения организации в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 1 года со дня:

  • принятия решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта ОПО, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
  • регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов;
  • окончания проведения последней плановой проверки.
Читайте также:  Ошибка в платежном поручении. как исправить

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются о плановой проверке не позднее, чем за 3 дня до начала ее проведения путем направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141.

Срок проведения проверки — не более 30 рабочих дней. В исключительных случаях, срок может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней. Срок проведения проверки — не более 30 рабочих дней. В исключительных случаях, срок может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней.

Что грозит организации в случае выявления нарушений?

В случае выявления нарушений в ходе проверки инспекторами Ростехнадзора выдается предписание об устранении этих нарушений с указанием сроков.

При выявлении нарушений организация и/или ее руководитель привлекаются к административной ответственности в виде штрафов.

В случае установления того, что деятельность организации представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, представители Ростехнадзора обязаны незамедлительно принять меры вплоть до временного запрета деятельности предприятия.

При этом возможен отзыв из оборота продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и окружающей среды с предупреждением граждан, других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Полномочия органов, осуществляющих проверку; порядок проведения выездной и документарной проверки; сроки проведения проверок; обязанности должностных лиц и другие детали, связанные с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей изложены в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора?

Узнать о том, предстоит ли вашему предприятию проходить проверку в текущем году, вы можете, воспользовавшись нашим специальным сервисом `Проверки Ростехнадзора. Мы объединили всю доступную информацию с открытых источников и рады предоставлять эту информацию предприятиям, чтобы вы смогли тщательно подготовиться к проверке и успешно ее прошли.

Если вы нашли вашу компанию в плане проверок, то уже наверняка задаетесь множеством вопросов: Каким требованиям должно соответствовать конкретное предприятие? Какие документы предоставить инспектору Ростехнадзора? Где и как оформить документы в случае отсутствия или ошибок в имеющихся? и т.д.

Мы знаем ответы на эти вопросы и предлагаем вам свою помощь по управлению процессом проверки Ростехнадзора. Наши услуги включают:

  • оценку соответствия имеющейся документации предъявляемым требованиям (с учетом специфики деятельности вашей компании);
  • устранение ошибок и недочетов в документации;
  • разработку недостающих документов (в случае необходимости);
  • оценку соответствия ОПО предъявляемым требованиям на месте нахождения объекта;
  • выработку рекомендаций по устранению недочетов по месту нахождения ОПО;
  • полное юридическое сопровождение на всех этапах проверки (таким образом, исключаются не правомочные действия инспекторов Ростехнадзора).

Обращаясь к нам, вы исключаете риск приостановки деятельности, отзыва лицензий, привлечения к административной ответственности и наложения штрафов!

Какие документы предприятия подлежат проверке?

  • Карточка предприятия с указанием названия; юридического и почтового адреса; организационно-правовой формы; ФИО руководителя и главного бухгалтера; ОГРН; ИНН; кодов статистики; телефона/факса; e-mail; сайта; банковских реквизитов. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» учредительные документы:

  • Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) – после 2002 года, свидетельство о внесении изменений в ЕГРЮЛ (в ЕГРИП) – до 2002 года.
  • Свидетельство о постановке на налоговый учет.
  • Устав предприятия.
  • Решение о назначении генерального директора (либо лица его заменяющего).
  • Приказ о приеме на работу лица ответственного за производственный контроль.
  • Свидетельство о регистрации ОПО в государственном реестре, сведения об ОПО, карты учета ОПО.
  • Штатное расписание, приказ генерального директора об утверждении штатного расписания.
  • Квалификация работников, без медицинских противопоказаний.
  • Медицинские справки на персонал.
  • Аттестация работников и генерального директора – протоколы аттестационных комиссий (не должны быть просрочены на день проверки); допуски по электробезопасности (группы согласно требованиям ПУЭ); протоколы проверки знаний персонала.
  • Нормативно-правовые акты, нормативно-техническая документация по промышленной безопасности на лицензируемый вид работ/услуг.
  • Должностные и производственные инструкции о правилах ведения работ на ОПО (должностная инструкция на ответственного за осуществление производственного контроля; должностная инструкция на ответственных по видам надзора).
  • Приказ о назначении ответственного за производственный контроль (+ изменения в его должностной инструкции и трудовом договоре); трудовой договор ответственного за осуществление производственного контроля; положение об организации и осуществлении контроля, утвержденное Генеральным директором и отметка о направлении копии Положения в Ростехнадзор.
  • Инструкции на проведение опасных видов работ на ОПО (газоопасных, огневых, ремонтных работ).
  • План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ОПО.
  • Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за прошедший год.
  • Договоры технического обслуживания и ремонта оборудования.
  • Наличие приборов и систем контроля за производственными требованиями (сигнализаторы загазованности, манометры, термометры и пр. – в рабочем состоянии).
  • Свидетельства о поверке оборудования, приборов и систем контроля; договора с метрологическими службами о проведении поверки измерительных приборов (Свидетельство об аккредитации метрологической лаборатории).
  • Положение о порядке расследования, анализа и учета инцидентов – утвержденное Генеральным директором и согласованное с Ростехнадзором. 

Журналы

  • Журнал учета аварий; журнал учета инцидентов; журнал о процессе осуществления ПК с указанием инструкций, по которым проводился инструктаж.
  • Журнал ремонта для записи результатов технических обслуживаний и ремонтов.
  • Журнал технического обслуживания: запорная арматура и компенсаторы, установленных на газопроводе.
  • Журнал осмотра съемных грузозахватных приспособлений.
  • Журнал осуществления производственного контролям, утвержденный руководителем.
  • Журнал учета аварий, журнал учета инцидентов, утвержденный руководителем.
  • Журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля.
  • Журналы: обхода трасс газопроводов, учета и проверки газоанализаторов (газоиндикаторов), проверки и испытания средств индивидуальной защиты, проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов.
  • Вахтенный журнал.
  • Журнал контрольных проверок манометров.
  • Журнал регистрации заливки, испытания и установок легкоплавких пробок.
  • Журнал учета инструктажей персонала.
  • Журнал проверки знаний и квалификации работников.
  • Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда.
  • Журнал регистрации первичного инструктажа на рабочем месте.
  • Журнал по учету противоаварийных, противопожарных тренировок.
  • Журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ.
  • Журнал дефектов.
  • Журнал проверки знаний ПТЭ, ПТБ, ППБ, производственных и должностных инструкций.
  • Журнал проверки знаний правил Ростехнадзора.

Приказы

  • Приказ о возложении ответственности за обеспечение работ по планово-предупредительному ремонту на должностных лиц предприятия.
  • Приказ на лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.
  • Приказ о создании комиссии по аттестации и проверке знаний персонала на ОПО.
  • Приказ о назначении ответственных лиц за проведение вводного инструктажа вновь принимаемых работников.
  • Приказ о порядке проведения инструктажей на предприятии.
  • Приказ о назначении ответственных лиц за проведение стажировок на рабочих местах после проведения первичного инструктажа по безопасности.
  • Приказ на лицо, ответственное за организацию и проведение производственного контроля на ОПО.
  • Приказ о создании комиссии по расследованию инцидентов на ОПО (в приказ должен быть включен инспектор  Ростехнадзора).
  • Приказ (или распоряжение) руководителя о порядке допуска лиц к работе на опасном производственном объекте, не имеющие медицинских противопоказаний, аттестованные и обученные.
  • Приказ о порядке и сроках проведения подготовки работников к действиям в случае аварии или инцидента на ОПО (программы и графики проведения занятий).
  • Приказ о создании собственного нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников.
  • Приказ о наличии финансовых и материальных ресурсов для ликвидации аварий и инцидентов на ОПО (в произвольной форме за подписью руководителя и гл. бухгалтера).
  • Приказ о назначении лица, ответственного за газовое хозяйство.
  • Приказ, определяющий круг лиц, имеющих право выдачи наряда на выполнение газоопасных работ, а также лиц допущенных к руководству и выполнению этих работ.
  • Приказ на лицо, ответственное по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов и вентканалов.

Графики

  • График проверки параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов.
  • График проверки срабатывания устройств технологической защиты, блокировок и действия сигнализации.
  • График очистки фильтров.
  • График проверки плотности фланцевых, резьбовых и сварных соединений трубопроводов и сальниковых набивок арматуры с помощью приборов или мыльной эмульсии.
  • График включения и отключения оборудования в режимы резерва, ремонта и консервации.
  • График проведение режимно-наладочных работ на оборудовании с пересмотром режимных карт.
  • График технического обследования (техническая диагностика) оборудования.
  • График капитального ремонта.
  • Проверка отключающей арматуры на герметичность.
  • Численность персонала должна соответствовать проектной документации, числу смен и графику работы.
Читайте также:  Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ. образец

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Договор на обслуживание ОПО; договора со службами, привлекаемыми для проведения ремонтных работ.
  • Договор с охранной организацией на предупреждение проникновения посторонних лиц, (система физической защиты объекта, система контроля доступа, есть ли КПП).
  • Планы мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), согласованных с аварийно-спасательным формированием (АСФ).
  • Акты по проведению расследований инцидентов.
  • Договор со специализированным АСФ (МЧС) на локализацию аварийных ситуаций.
  • Приказ о создании нештатного спасательного формирования, аттестация его командира.
  • Приказ о создании резервного финансового фонда для аварий (соответствующий пункт в Уставе).
  • Утвержденный график проведения учебно-тренировочных занятий, журнал учёта противоаварийных тренировок.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Список технических устройств с их количеством, характеристикой.
  • Разрешения на применение, (химия – сертификаты соответствия).

В соответствии со ст. 8, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Проектная документация, изменения в проектную документацию.
  • Паспорта на оборудование, эксплуатируемое на взрывопожароопасных производственных объектах, и перечисленное в Сведениях, характеризующих ОПО.
  • Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта законченного строительства (разрешение на ввод в эксплуатацию – Градостроительный кодекс), на все объекты: газопровод, газовое оборудование.
  • Заключение ЭПБ: зданий, сооружений, технических устройств, проектной документации.
  • Отчеты о техническом освидетельствовании и диагностировании оборудования. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Положение о производственном контроле.

 В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Декларация промышленной безопасности.
  • Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности.

 В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • Договор страхования (в соответствии с ФЗ № 225 «Об обязательном страховании»).
  • Право собственности/владения.
  • Свидетельства о государственной регистрации права собственности.
  • Договора аренды (безвозмездного пользования и т.п.) – вся цепочка вплоть до собственника.
  • Предписания, полученные от Ростехнадзора (при наличии таковых).

Источник: https://www.fsetan.ru/proverki-rostehnadzora/

Проверка ростехнадзора

Права работадателя и полномочия инспекторов

Ключевые проблемы

  • Какие права у инспектора Ростехнадзора?
  • Какие ошибки допускают инспекторы при проверках?
  • Какие права у работодателя?

Другие статьи по теме:

Если вашу организацию проверяет Ростехнадзор, важно знать, какие права и обязанности есть у инспекторов. Это поможет грамотно отстоять свою точку зрения, избежать незаконного предписания и штрафа. Разберемся, на что обратить внимание при проверке.

Какие права у инспектора Ростехнадзора

При проверке инспектор Ростехнадзора должен руководствоваться определенным перечнем документов.

  1. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Он регулирует отношения между организациями и индивидуальными предпринимателями с одной стороны и проверяющими – с другой.
  2. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Этот закон определяет все основные понятия в области промышленной безопасности, закрепляет права и обязанности организаций и контролирующих их надзорных органов, в частности Ростехнадзора.
  3. Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280. Он определяет сроки и порядок проведения проверок инспекторами Ростехнадзора на ОПО, а также порядок взаимодействия представителей Ростехнадзора и проверяемых организаций.

Правовая база

Самые необходимые нормативные акты по этой теме вы найдете здесь.

Кроме того, по каждому конкретному виду надзора применяются административные регламенты. Например, при проверках в рамках энергетического надзора применяются регламенты по энергосбережению, энергоэфективности и т. д.

Инспекторы Ростехнадзора при исполнении должностных обязанностей имеют право:

Статья в тему

«Проверки Ростехнадзора. Что проверяют инспекторы» (№ 4, 2014)

  • посещать поднадзорные организации;
  • знакомиться с необходимыми документами;
  • проверять правильность проведения технических расследований инцидентов на ОПО;
  • выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
  • давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности;
  • давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;
  • привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях, и направлять в правоохранительные органы материалы об их привлечении к уголовной ответственности.

Предупреждает Екатерина ЗУБАРЕВА, начальник отдела охраны труда ГУП МО «МОБТИ»

На практике проверка происходит таким образом: работодатель получает копию распоряжения о проведении плановой проверки (документарной или выездной) не менее чем за три дня до ее начала.

О внеплановой проверке работодателя извещают не менее чем за 24 часа любым доступным способом (например, по телефону). В некоторых случаях инспектор не обязан уведомлять проверяемых о внеплановой проверке.

Например, если есть угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде или при аварии на ОПО.

Какие ошибки допускают инспекторы при проверках

Инспекторы Ростехнадзора могут допускать ошибки во время проверки. Например:

  1. В распоряжении о проверке указано одно лицо, а проверку осуществляет другое. В этом случае работодатель вправе отказать инспектору в допуске на предприятие. Если же распоряжение о проверке оформлено на нескольких сотрудников, а прибыл только один – оснований для отказа в проведении проверки нет.
  2. Проверку проводят в отсутствие руководителя или его законного представителя, что недопустимо и является достаточным основанием для отказа в проверке. Кроме случаев внеплановой проверки при угрозах жизни, здоровью людей и окружающей среде, а также авариях.
  3. Если внеплановая проверка проводится по ранее выданному предписанию, то контрольные мероприятия не должны выходить за его рамки.
  4. Не все знают, что работодатель обязан представить документы для проверки в течение 10 дней после получения мотивированного запроса (п. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Часто инспекторы сокращают этот срок по каким-либо причинам, но он установлен законодательно.
  5. Инспектор требует нотариально заверить копии представленных для проверки документов, что неправомерно. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя организации (п. 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Документы можно предъявить в электронной форме.
  6. За проверку взимается плата. Это грубое нарушение, потому что контрольные мероприятия являются бесплатными. Работодатель должен оплатить только экспертизы, анализы, если их необходимо проводить в ходе проверки.

Подмеченные ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

Какие права у работодателя

Работодатель вправе попросить инспектора Ростехнадзора ознакомить его с административными регламентами проведения проверки. Но лучше сделать это самостоятельно заранее, чтобы не упустить важных моментов и суметь поправить инспектора, если он не прав.

Нельзя запрещать инспектору доступ на территорию или к документам. При этом работодателю лучше присутствовать при проверке, чтобы получать разъяснения по возникшим вопросам и ознакомиться с результатами.

Сразу по окончании проверки составляется акт в двух экземплярах. Один остается у работодателя, второй – у инспектора.

При наличии Журнала учета проверок инспектор делает в нем запись о прошедшем контрольном мероприятии.

Советует Елена ГУРЬЕВА,  заместитель начальника отдела персонала ООО «Группа компаний «Столия» (Волгоград)

Журнал учета проверок нужен, чтобы все контрольные мероприятия фиксировались и соблюдались сроки плановых проверок. Однако работодатель сам решает – вести его или нет. Отсутствие такого журнала не является нарушением.

Если инспектор неверно трактует нормативные акты, ошибается в оформлении документов по итогам проверки, работодатель может высказать свои замечания непосредственно в ходе проверки либо обжаловать действия инспектора у вышестоящего руководства. Также работодатель имеет право мотивированно отказаться от подписи акта. Но отказ особого смысла не имеет. В этом случае инспектор направит акт заказным письмом с уведомлением о вручении.

Как часто могут проводиться проверки?

Как часто Ростехнадзор может приходить с проверкой?
Ольга ЗАМОСКВОРЕЦКАЯ, руководитель (Омск)

Ростехнадзор может проводить плановые проверки не чаще одного раза в три года (п. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Частота внеплановых проверок не ограниченна. Они проводятся по результатам выполнения ранее выданных предписаний, в случае сообщений об угрозе жизни и здоровью работников, окружающей среде и т. д. (п. 2 ст.

10 Закона № 294-ФЗ). В отношении организаций, индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в социальной сфере плановые проверки могут проводиться два раза в три года и более.

Журналы регистрации работы по охране труда

Журнал учета проверок вы можете скачать здесь.

Какова допустимая продолжительность проверки?

Сколько может длиться проверка Ростехнадзора в организации?
Семен ЛЕВИН, специалист по промышленной безопасности (Сургут)

Срок проведения проверки не может быть более 20 рабочих дней.

Что касается субъекта малого предпринимательства – общий срок плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятия.

В исключительных случаях (если нужны длительные и сложные экспертизы) руководитель территориального органа Ростехнадзора может продлить срок проверки на такой же период.

Если организация работает на территории нескольких субъектов России, то длительность проверок определяется по каждому филиалу в отдельности, но в общем не должна превышать 60 рабочих дней.

Какие организации проверяет Ростехнадзор?

В какие организации Ростехнадзор обычно приходит с проверками?
Ирина ЕРМОХИНА, инженер (Череповец)

В ведении Ростехнадзора находятся организации, которые:

  • занимаются разработкой и использованием недр;
  • используют атомную энергию (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
  • эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети (кроме бытовых установок и сетей);
  • эксплуатируют гидротехнические сооружения (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
  • производят, хранят и применяют взрывчатые материалы промышленного назначения1.
Читайте также:  Жалоба на налоговую инспекцию. образец и бланк 2018 года

Под внимание попадут организации, работающие с взрывчатыми и токсичными веществами, оборудованием под давлением, грузоподъемными механизмами. Ростехнадзор вправе проверить строительные организации, а также организации, эксплуатирующие котельные, производящие газированную воду, химические производства, нефтедобывающие предприятия, ведущие подземные работы, и т. д.

Если у вас возник свой вопрос, задайте его сейчас. Ответ вы получите в следующем номере.

Самые необходимые нормативные акты

Запомните главное

1 Инспектор Ростехнадзора вправе проверять предприятие только при наличии распоряжения о проверке на его имя.

2 Проверка проводится только в присутствии руководителя предприятия или его представителя. За исключением случаев, когда есть угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде или существует риск аварии.

3 Проверка не может выходить за рамки вопросов, указанных в распоряжении о проверке или ранее выданном предписании.

4 Ошибки инспектора можно использовать для обжалования выписанного предписания или постановления об административном правонарушении.

Источник: http://www.np-oboronstroy.ru/consultants/proverka-rostehnadzora

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора — Блог по охране труда — центр Юнитал-М

Проверка Ростехнадзора, как и проверка по охране труда, может стать для работодателя неожиданностью. Поэтому важно знать, что будут проверять инспекторы, и как подготовиться к проверке Ростехнадзора.

Кого проверяет Ростехнадзор

Под контролем Ростехнадзора находятся опасные промышленные объекты. Поэтому под проверку могут попасть предприятия, которые:

  1. разрабатывают и используют недра;
  2. используют атомную энергию (кроме разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);
  3. эксплуатируют электрические и тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения;
  4. работают со взрывчатыми материалами промышленного назначения;
  5. получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют, утилизируют воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые и токсичные вещества;
  6. li>используют оборудование, работающее под высоким давлением, стационарные грузоподъемные механизмы и т. д.

Когда ждать проверки

Причиной проверки может стать сообщение работодателя об окончании строительства объекта капитального строительства, информация о вводе в эксплуатацию или о регистрации ОПО, авария на ОПО, жалобы граждан на нарушение предприятием законов и регулирующих нормативных актов по промышленной безопасности и т. д.

Ростехнадзор проводит плановые проверки один раз в три года. Эта частота может увеличиваться, если проверяют соблюдение требования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

План проверок на год публикуют на сайте Ростехнадзора в свободном доступе. Но есть также внеплановые проверки, о датах которых не сообщается.

Причиной внеплановой проверки может стать истечение срока ранее выданного предписания или сообщение о том, что предприятия создает угрозу для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Проверка может быть выездная – инспектор сам приходит на предприятие, или документарная – необходимо собрать пакет документов и отправить в Ростехнадзор.

Что проверит Ростехнадзор

Перечень документов, которые будет проверять Ростехнадзор, зависит от сферы деятельности предприятия. Перед проверкой следует ознакомиться с приказом Ростехнадзора от 30 октября 2008 г. № 280. Это административный регламент, в котором описана процедура проверки. Также там есть примерный перечень документов, которые понадобятся при проверке Ростехнадзора:

  1. учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);
  2. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  3. документы о наличии ОПО;
  4. свидетельство о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО;
  5. разрешение на ввод в эксплуатацию ОПО;
  6. проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО и изменения к ней;
  7. лицензия на эксплуатацию ОПО;
  8. заключения экспертизы промышленной безопасности;
  9. договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;
  10. документы по укомплектованности штата работников ОПО по установленным требованиям;
  11. документы по допуску к работе на ОПО квалифицированных работников без медицинских противопоказаний к указанной работе;
  12. документы по аттестации работников в области промышленной безопасности;
  13. документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
  14. документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
  15. эксплуатационная документация, сертификаты или декларации соответствия, разрешения на применение технических устройств на ОПО, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами;
  16. документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
  17. мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО;
  18. документы по учету, техническому расследованию, анализу и профилактике причин аварий и инцидентов и т. д.
  19. При проверке инспектор Ростехнадзора вправе свободно посещать проверяемое предприятие и знакомиться с необходимыми документами. Перед этим проверяющий должен показать распоряжение о проверке, в котором указана его фамилия.

    Если в распоряжении стоит имя другого инспектора, то работодатель вправе не пустить проверяющего на предприятие.

    Помните, что проверка не может выходить за рамки целей, указанных в распоряжении, и проводиться в отсутствии руководства.

    Инспектор может проверять правильность технических расследований инцидентов и аварий на ОПО, давать указания по промышленной безопасности в рамках своих полномочий. Если в рамках проверки нужно провести дополнительные экспертизы, анализы, работодатель оплачивает их за свой счет. Сама же проверка абсолютно бесплатна.

    Инспектор Ростехнадзора вправе давать распоряжения о выводе людей с рабочих мест, если есть угроза их жизни и здоровью. Работодателю или его представителю лучше сопровождать инспектора во время проверки и сразу разъяснять возникающие вопросы.

    Кроме того, ошибки инспектора можно будет использовать, что обжаловать выданное предписание или постановление об административном нарушении.

    Обжаловать решение инспектора можно в течение 10 дней с момента выдачи предписания или постановления об административном нарушении.

    При выявлении нарушений инспектор вправе выдать предписание об их устранении, выдать работодателю штраф или приостановить работу предприятия. В предписании указывают срок, к которому нужно устранить нарушения. Скорее всего, после этой даты к вам придут с внеплановой проверкой.

    При серьезном нарушении составляется протокол об административном нарушении и оформляется постановление об административном наказании (штраф или приостановление деятельности).

    Помните, что инспектор может приостановить работу предприятия не более чем на пять суток, а дальнейшее решение по делу будет принимать суд.

Источник: http://www.unitalm.ru/blog/kak-podgotovitsja-k-proverke-rostehnadzora/

Как организовать на предприятии качественную подготовку к проверке Ростехнадзора?

Реформа технического регулирования сосредотачивает вокруг себя интересы различных сторон — производителей, поставщиков, государственных органов надзора, разработчиков стандартов, различных ассоциаций производителей, а также потребителей продукции. Действие реформы направлено на повышение качества продукции, которая в том числе реализуется на рынке Евразийского экономического союза.

 В современных условиях каждый изготовитель или торговый посредник заинтересован в устойчивом развитии своего бренда, в выходе его на рынок или повышении его доли на рынке и должен действовать в соответствии с основными принципами своей работы, а именно — соблюдать требования, предъявляемые к качеству продукции, выполнять требования технических регламентов, подтверждать соответствие продукции этим требованиям. Одной из организаций, уполномоченных осуществлять надзор за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза ЕАЭС, является Федеральная служба по экологическомутехнологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). 13 мая 2013 г. было принято постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». Согласно постановлению все оборудование и технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах (ОПО), подпадают под надзор территориальных органов Ростехнадзора. Руководствуясь этим постановлением, Ростехнадзор может в любое время инициировать соответствующие проверки. 

Что необходимо знать и как подготовиться к проверке ростехнадзора?

На этот вопрос постараемся дать развернутый ответ в рамках этой статьи. Итак, если ваша организация осуществляет: 

— проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию ОПО;— изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; — транспортировку опасных веществ на ОПО, то, согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту — ФЗ № 116), Ростехнадзор имеет право периодически проводить на вашем предприятии плановую и внеплановую проверку.

Надзорные мероприятия направлены на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности. Предметом проверок Ростехнадзора согласно п. 4 ст. 16 ФЗ № 116 является:

— соблюдение обязательных требований промышленной безопасности; — соответствие установленным требованиям промышленной безопасности используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов;

— соблюдение требований по обоснованию безопасности (если деятельность на ОПО осуществляется с применением обоснования безопасности).

Основания и сроки проверок

Проверки Ростехнадзором проводятся на основании ежегодных планов, которые утверждаются руководителем территориального управления Ростехнадзора и размещаются на официальном сайте ведомства в сети Интернет. Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: 

а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.

В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся. Основанием для проведения внеплановых проверок согласно п. 7 ст.

16 ФЗ № 116 могут являться: — истечение срока исполнения поднадзорной организацией ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований промышленной безопасности; — поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений от граждан, юридических лиц или ИП; информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и СМИ о возникновении:

1) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства;

2) угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Источник: http://rly.su/uk/node/6806

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector